珠三角城鎮化奇跡背後：村集體變成第二政府

十八屆三中全會召開在即，被各界廣泛寄望“改革步子應邁得更大些”的農村集體建設用地流轉，再次成為焦點。

　　9月初，一則有關土地製度改革的報道激起軒然大波。消息稱，中國將放開農村集體建設用地流轉，並允許多個省市展開試點，相應的政府指導意見已經下發。但消息很快被國土部否定。

　　據了解，由國土部主導的《關於開展農村集體經營性建設用地使用權流轉試點工作的指導意見》，目前仍處於征求意見階段，其主要方向為“以經營性集體建設用地使用權入股、聯營，以及企業兼並、破產引致的轉移等方式進行流轉”。這與眾所期待的“集體土地入市”相距較遠。

　　中央層麵的擔心是，集體建設用地流轉會造成農民大量失地，形成社會不穩定因素；另一方麵，若集體建設用地進行流轉，勢必破壞地方政府主導的土地平台，各地方反對聲音強烈。因而，十八屆三中全會在土地管理製度方麵可能不會有大的突破。

　　實際上，五年*七屆三中全會，即明確提出了“在土地利用規劃確定的城鎮建設用地範圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營並保障農民合法權益”，並確定了“逐步建立城鄉統一的建設用地市場”的改革方向。其中，“在土地利用規劃確定的城鎮建設用地範圍外”的表述，顯然是考慮到了土地城鄉二元的現實製度因素。

　　多位學者指出，如果將改革對象隻限於城鎮規劃圈外的經營性集體建設用地，則難免出現大量灰色區域和糾紛。據接近決策層的人士透露，十八屆三中全會可能會抹掉“規劃圈外”的說法，進一步凸顯“逐步建立統一的建設用地市場”目標。